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中共嘉禾县委办公室嘉禾县人民政府办公室 关于支持县人民法院解决执行难问题的实施意见
作者:嘉禾法院  发布时间:2018-09-27 16:28:00 打印 字号: | |

中共嘉禾县委办公室

     嘉禾县人民政府办公室     

关于支持县人民法院解决执行难问题的实施意见

 

 

为支持人民法院解决执行难问题,推进社会诚信体系建设,维护司法裁判权威和社会公平正义,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见〉的通知》(中办发〔201664号)、中共湖南省委办公厅和湖南省人民政府办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》等文件精神,结合我县实际,制定以下意见:

     一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大、十九届二中和三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省委、市委关于解决人民法院执行难的决策部署,统一思想认识,提高政治站位,加强团结协作,推动建立“党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的支持人民法院解决执行难问题工作机制,全力维护社会公平正义和司法权威。

(二)总体目标。充分发挥各相关部门职能作用,加强沟通协作,依法采取各种有效措施,实现最高人民法院提出的四个工作目标:一是被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到根本遏制;二是人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形根本消除;三是无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到根本解决;四是有财产可供执行案件在法定期限内执行完毕,人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。

二、建立执行联动工作机制

(一)强化执行联动工作的组织领导

1.成立执行联动工作领导小组。成立由县委常委、政法委书记任组长,联系政法的县人大副主任、县政府副县长、县政协副主席、县人民法院院长、县人民检察院检察长、县纪委副书记(县监委副主任)为副组长,相关部门和单位主要负责人为成员的执行联动工作领导小组,统筹协调和解决县人民法院在执行工作中遇到的困难和问题。(执行联动工作领导小组成员名单见附件一)

2.建立健全执行联动工作制度。建立执行工作联席会议制度,建立涉执行工作党风廉政建设考核、综合绩效考评、社会治安综合治理考核制度,建立涉执行工作人事任命建议制度。

(二)完善规范人民法院执行联动机制

1.加大各项综合考核支持力度

1)建立涉党政机关、企事业单位、人民团体为被执行人案件执行情况通报制度,将其履行执行义务情况与其年度党风廉政建设考核、综合绩效、综治考核挂钩;建立涉党员、公职人员为被执行人案件执行情况通报制度,对不履行人民法院生效裁判文书内容的,依照党规党纪、法律法规进行处理,并将公职人员履行执行义务情况与其单位年度党风廉政建设考核、综合绩效、综治考核挂钩。(责任单位:县纪委、县监委、县委组织部、县委政法委、县综合绩效评估办、县法院)

2)建立领导干部和人民法院内部人员干预、插手人民法院执行工作情况通报制度,对干预、插手人民法院执行工作的,严格按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》进行严肃处理,并与涉案人所在单位的年度党风廉政建设考核、综合绩效、综治考核挂钩。(责任单位:县纪委、县监委、县委组织部、县委政法委、县综合绩效评估办、县法院)

3)建立涉村委会(社区居委会)为被执行人案件执行情况通报制度,对不履行人民法院生效裁判文书内容的,应依法对其负责人及相关责任人依法进行法律制裁,并将其履行执行义务情况与其年度党风廉政建设考核、综合绩效、综治考核挂钩责任单位县法院、各乡镇)

4)任何有法定协助执行义务的单位必须协助人民法院开展执行工作,对不协助人民法院执行的,应依法对该单位及其负责人进行法律制裁,并将其履行协助执行义务情况与其年度党风廉政建设考核、综合绩效、综治考核挂钩。(责任单位:县纪委、县监委、县委组织部、县委政法委、县综合绩效评估办、县法院)

2.加强执行联合惩戒机制建设

1)建立涉人大代表、政协委员为被执行人案件执行情况通报制度,对不履行人民法院生效裁判文书内容的,依照法律法规进行处理;市级以上人大代表、政协委员为被执行人的且不履行人民法院生效裁判文书内容的,应及时向上级人大常委会、政协汇报。(责任单位:县人大办、县政协办、县法院)

2)限制失信被执行人担任县政府直属国有企业负责人(高管)、事业单位法定代表人、社会组织负责人;限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员;在职公务员或事业单位工作人员被法院确定为失信被执行人的,一律不予评先、评优和晋职晋级;失信被执行人不得作为组织推荐的各级党代会代表、人大代表、政协委员和村支(社区)两委干部候选人;限制失信被执行人入伍服役。(责任单位:县委组织部、县委统战部、县编办、县人大联工委、县人武部政治工作科、县人社局、县民政局、各乡镇)

3)党员被确定为失信被执行人,应依照相关程序作出处理。失信被执行人一律不得批准入党,失信的预备党员不得转为正式党员。(责任单位:县委组织部、县各机关单位党组织、各乡镇党委)

4)协助人民法院及时查询有关土地使用权、探矿权、采矿权、房产及相关权属等登记情况,及时办理土地使用权、探矿权、采矿权、房产等查封、预查封和轮候查封登记;限制失信被执行人从事土地、矿产、房地产开发等不动产资源开发利用;协助人民法院查询有关工程项目的规划资料和审批依据,对失信被执行人进行房地产、建筑企业资质限制;限制失信被执行人办理新建、扩建房屋审批手续等。(责任单位:县发改局、县国土资源局、县住建局、县房产局)

5)协助人民法院及时查询有关涉林业、农业、水利等项目建设申报和审批情况,限制失信被执行人申报使用重点林业、农业、水利等自然资源建设项目等,限制失信被执行人办理环境影响评价手续。(责任单位:县发改局、县林业局、县水务局、县农业局、县环保局)

6)协助人民法院及时查询食品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品、危险化学品生产经营等许可备案审批信息、安全生产许可审批登记信息和出入境检验检疫信用等级信息,限制失信被执行人从事药品、食品安全行业,限制其从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产和安全评价、认证、检测、检验等行业;限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求予以变更。(责任单位:县食品药品工商质量监督管理局、县安监局

7)限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持;限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动;限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目;限制失信被执行人发起设立社会组织。(责任单位:县财政局、县政府采购办、县人社局、县发改局、县民政局)

8)协助人民法院及时查询被执行人税务登记信息、纳税税款、申领发票等相关信息,以及被执行人的退税账户、退税金额及退税时间等相关信息。(责任单位:县国税局、县地税局)

9)限制失信被执行人及单位为失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人参加旅行社组织的团队出境旅游,以及享受旅行社提供的与出入境旅游相关的其他服务;限制住宿星级以上酒店及在娱乐场所进行高消费。限制失信被执行人以其财产支付子女入学就读高收费私立学校;限制失信被执行人子女自费出国就读。(责任单位:县公安局、县文体广新局、县教育局)

10)协助人民法院及时查询被执行人开户、存款、资金往来等相关信息,协助人民法院及时办理银行账户的冻结、轮候冻结和存款扣划等事宜;限制失信被执行人入股金融机构和保险机构、开设证券交易账户、支付高额保费购买保险理财产品等;限制失信被执行人设立金融类公司、发行各类债券、开立账户、支付结算和办理机构信用代码;限制失信被执行人担任金融机构、保险公司融资性担保公司的董事、监事、高级管理人员。(责任单位:县金融办、人民银行嘉禾支行、县各银行机构、县各保险公司)

11)协助人民法院及时依法查询被执行人身份、出入境证件信息及车辆信息,协助查封、扣押失信被执行人名下的车辆,协助查找、控制下落不明的失信被执行人,限制失信被执行人出境。(责任单位:县公安局、县交警大队)

12)协助人民法院及时查询被执行人车辆道路货物运输经营资质及其相关信息,依法依规限制失信被执行人取得车辆道路货物运输经营资质,对失信被执行人已取得的道路货物运输经营资质应依法依规进行处理。(责任单位:县交通运输局、县道路运输管理所)

13)协助人民法院及时查询、冻结被执行人的工资账户、住房公积金账户、养老金账户,协助人民法院依法划扣失信被执行人的工资、住房公积金、超出被执行人及其所抚养家属必须生活费之外的养老金。(责任单位:县人社局、县住房公积金管理中心、县各银行机构)

14)将履行人民法院生效裁判情况作为评选文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明窗口单位等文明评比和道德模范评选的前置条件。对列入失信被执行人名单的单位、团体不得参加文明单位评选,已经取得的称号予以撤销;对有关单位或其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员已列入失信被执行人名单的,不得参加文明单位评选,已经取得的称号予以撤销;家庭成员中有失信被执行人的,不得参加文明家庭评选,已经取得的称号予以撤销;失信被执行人为个人的,不得参加精神文明建设先进个人和道德模范、慈善类奖项的评选,已经取得的称号予以撤销。(责任单位:县委宣传部、县文明办、县教育局、县民政局、县总工会、县妇联、县团委)

15)应将自觉履行生效法律文书确定义务、支持执行工作列为普法教育的重要内容;协助人民法院及时查询失信被执行人律师的相关执业信息,依法依规对其进行执业惩戒。(县司法局)

(三)完善规范联合打击拒执犯罪工作机制

1.建立打击拒执违法犯罪行为的工作联席会议制度,联合公、检、法部门对拒执违法犯罪行为进行有力打击和治理。(责任单位:县委政法委、县法院、县检察院、县公安局)

2.依法受理涉嫌拒执犯罪案件,对有较为充分证据证明涉嫌拒执犯罪的,要及时立案侦查;决定立案侦查的,应当在法定侦查期限内侦查终结;对拟决定不予立案的,应当在不予立案决定书作出前将拟不予立案的理由向县委政法委汇报,并通报县法院,县委政法委应及时召开工作联席会,对拟不予立案问题进行认真研判,并作出意见。(责任单位:县委政法委、县公安局)

3.对县公安局提请批准逮捕和移送审查起诉的拒执犯罪嫌疑人,符合条件的,应依法及时批捕、起诉,确保符合条件的案件及时提起公诉;对拟作出不起诉的决定,应当在决定作出前将不起诉的理由向县委政法委汇报,并通报县法院、县公安局,县委政法委应及时召开工作联席会,对问题进行认真研判,并作出意见。(责任单位:县委政法委、县检察院)

4.对拒执罪以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,要依法快审快判,并一律公开宣判,保持严厉打击拒执犯罪的高压态势,在社会上形成震慑效应;要合理利用追究拒执罪的自诉机制,引导申请执行人提起自诉程序,切实维护胜诉当事人合法权益。(责任单位:县法院)

(四)加强执行信息共享机制建设

各级各部门之间要进一步打破信息壁垒,实现信息共享。要加快推进失信被执行人信息与公安、财政、金融、民政、人力资源社会保障、工商登记、房地产管理、国土资源管理、住房城乡建设、工程招投标管理、出人境管理、车辆管理、交通运输管理、市场监管、安全监管、科技等部门信用信息资源共享,依法依规推进失信被执行人信息与有关人民团体、社会组织、企事业单位信用信息资源共享。

三、加强执行工作舆情风险管控和应对

成立执行工作舆情风险管控和应对工作小组。对人民法院开展执行工作过程中可能出现的社会矛盾风险,应当认真进行风险排查,对可能出现重大社会矛盾风险、引发社会群体性事件和重大负面舆情的,应及时向舆情风险管控和应对工作小组汇报,并在工作小组的组织下,联合开展舆情管控和应对工作,妥善处置负面舆情。要统筹安排和预算每年度司法救助资金,逐步增加司法救助资金,扩大对特别困难申请执行人的救助范围,最大限度减少困难申请执行人因人民法院执行不能而引发的上访、网络舆情炒作和群体性事件。(责任单位:县委政法委、县委宣传部、县法院、县财政局)

四、营造支持人民法院解决执行难的良好舆论氛围

 

县人民法院要加强与中央、省、市、县新闻宣传部门和新闻媒体的沟通协作,从推进建设“诚信嘉禾”的高度,加大对人民法院执行工作的宣传力度,引导群众合理区分界定案件“执行难”与“执行不能”的不同情况,向社会宣传人民法院解决执行难工作开展情况和取得的成效,公开曝光失信被执行人规避执行、妨害执行、拒执犯罪等典型案件,在社会上营造“守信光荣、失信可耻”的社会舆论氛围,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,为县人民法院解决执行难创造良好的社会舆论环境。

责任编辑:曾亮